新華社北京8月15日電  為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)現(xiàn)到2000年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，國務(wù)院作出了關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定。摘要如下：

　　一、明確目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

　　要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。

　　到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制;直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清;海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。

　　地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。

　　各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，定期研究和及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)問題，并形成制度。

　　二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問題

　　地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治工作，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源。要加強(qiáng)流域水污染防治工作。要重點(diǎn)治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強(qiáng)其他河流、湖泊、水庫和近海海域的水污染防治工作。

　　地方各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點(diǎn)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢(shì)。

　　城市人民政府要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染。

　　地方各級(jí)人民政府要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要多方面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相對(duì)集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。

　　三、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制新污染

　　所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目），要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，必須保障有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須保障穩(wěn)定達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行“以新帶老”，保障污染物排放總量的減少。

　　在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過程中，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用;有關(guān)銀行不予貸款。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的審查和驗(yàn)收負(fù)全部責(zé)任。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項(xiàng)目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收關(guān)。地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不

　　得違反國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。

　　行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府及環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見。

　　自本決定發(fā)布之日起，對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用;對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物，同時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

　　四、限期達(dá)標(biāo)，加快治理老污染

　　自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標(biāo)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為1至3年;對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國家環(huán)保局、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委要對(duì)重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

　　排污單位必須保障環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，隨意停止或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運(yùn)行，并依法予以處罰。

　　在1996年9月30日以前，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令取締;對(duì)土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對(duì)逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染

　　依據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國禁止境外危險(xiǎn)廢物向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各有關(guān)部門要依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把住進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決禁止境外危險(xiǎn)廢物和生活垃圾向我國轉(zhuǎn)移;確需進(jìn)口作為原料的其他廢物，必須符合國家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進(jìn)口。對(duì)違反國家規(guī)定，擅自批準(zhǔn)、驗(yàn)放和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)懲處。國內(nèi)廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國家環(huán)保局批準(zhǔn)。

　　六、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開發(fā)自然資源

　　地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動(dòng)植物、氣候等自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行開發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染;加強(qiáng)礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境的治理;大力開展植樹造林，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區(qū)的綜合治理;恢復(fù)發(fā)展草原植被，防止過量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。

　　要加強(qiáng)污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作，努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

　　七、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入

　　國務(wù)院有關(guān)部門要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制訂、完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。

　　國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。要加強(qiáng)排污費(fèi)征收、使用和管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方各級(jí)人民政府要足額征收排污費(fèi)。對(duì)征收的排污費(fèi)、罰沒收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國家規(guī)定向排污者收取污水處理費(fèi)。

　　八、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。

　　縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實(shí)施對(duì)環(huán)境污染防治和資源保護(hù)的監(jiān)督管理。

　　要進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和管理體系，開展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀(jì)行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

　　九、積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

　　國家、地方和有關(guān)部門的各項(xiàng)中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究及開發(fā)工作。要重點(diǎn)研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。

　　要制訂鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)生產(chǎn)性能先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

　　十、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)

　　各地區(qū)、各部門都要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。

　　各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。大、中、小學(xué)要開展環(huán)境教育。建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

　　報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開揭露和批評(píng)污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。